Confusão de emendas: o novo imposto bancário deixa de fora a maioria das entidades estrangeiras | Economia


O imposto extraordinário sobre os bancos continua a chutar nos corredores do Parlamento. O Governo quer tê-lo pronto até ao final do ano para que as maiores instituições de crédito contribuam para o financiamento do pacote de ajuda anti-inflação. Mas muito poucas dessas empresas, ou talvez nenhuma, serão estrangeiras, ao contrário do que constava no projeto de lei que chegou ao plenário do Congresso —e recebeu sinal verde— no final de novembro. Trata-se de um erro técnico, explicam fontes do governo, causado por uma confusão entre emendas, que foi corrigido antes de o texto chegar ao Senado. Com essa reviravolta, a princípio, apenas o francês BNP Paribas poderia ser obrigado a pagar o novo imposto entre estrangeiros.

A tramitação do novo imposto, anunciado em julho durante o debate sobre o estado da nação, vem sendo sui generis do começo. A Fazenda esclareceu em sua apresentação que não seria aprovado como tributo, mas como benefício patrimonial não tributário —o que facilita sua justificação excepcional diante de possíveis recursos, embora os bancos já tenham anunciado que recorrerão à Justiça— , e que apenas entidades que em 2019 registaram mais de 800 milhões em margem de juros e comissões líquidas nos seus negócios em Espanha.

O texto normativo teve sua primeira tramitação em 24 de novembro no Congresso dos Deputados. Tal dia, conforme indicado no Diário Oficial dos Tribunais Estaduaiso plenário votou um projeto de lei que incluía uma alteração ao texto original: “As entidades sujeitas à supervisão direta do Banco Central Europeu devem pagar o imposto, incluindo as sucursais estabelecidas em Espanha de instituições de crédito estrangeiras, independentemente do montante dos seus rendimentos de juros e comissões.

Essa mudança foi incluída em uma emenda do PSOE e do Unidas Podemos à iniciativa legislativa inicial —eles mesmos alteraram sua proposta, já que foram eles que apresentaram o projeto—, apresentada logo após o BCE emitir um parecer em que afirmava ao Governo fez uma análise exaustiva da norma, que o setor poderia transferir o novo imposto para os clientes e alertou sobre o impacto que o imposto pode ter na concorrência, tanto na Espanha quanto na zona do euro. “A aplicação do imposto apenas a algumas instituições de crédito espanholas pode distorcer a concorrência no mercado e prejudicar a igualdade de condições”, afirma o texto do Eurobank.

Erro no boletim das Cortes

Fontes governamentais explicam que, inicialmente, foi apresentada uma alteração no sentido de sujeitar ao imposto as entidades supervisionadas pelo BCE que operam no país, alargando assim o perímetro aos bancos estrangeiros sem ter em conta o seu volume de negócios. Desta forma, o Governo aumentou o número de contribuintes, embora não tenha baixado a taxa de imposto (4,8%). Isso, na prática, causaria um aumento na arrecadação anual, pois o bolo não seria distribuído entre mais jogadores, mas o bolo seria ampliado. Só com a inclusão de grupos estrangeiros, a previsão era de cerca de 300 milhões de receita adicional nos dois anos de vigência do imposto.

Esta alteração foi apresentada especificamente para os artigos. Mas em outro, que incluiu várias modificações para a exposição de motivos, também foi mencionado isso, acrescentam as mesmas fontes. A emenda dos artigos não prosperou por falta de consenso, enquanto a relativa à exposição de motivos, por ser global e incluir mais aspectos, foi adiante. Percebendo que tinha sido incluída no enunciado que as entidades sob supervisão do BCE teriam de enfrentar, decidiu-se, de forma a harmonizá-lo com os artigos, introduzir uma alteração técnica corretiva, que foi apoiada por todos os grupos. Este é um procedimento contemplado no Congresso.

Fontes da ala Unidos Podemos do governo de coalizão, por sua vez, sustentam que a modificação foi derrubada no início do processo, embora até o dia da votação estivesse incluída no texto oficial, relata Paula Chouza. Ou seja, foi um erro ou um descuido. “No parecer que saiu da comissão do Congresso, não estava mais lá”, dizem essas fontes. Dessa forma, o texto já seguiu para o Senado, onde será debatido nesta quarta-feira, com a correção feita.

O labirinto da norma ainda não acabou. Agora, caso haja alguma mudança, ela terá que ser votada novamente na Câmara dos Deputados. De facto, fontes de entidades estrangeiras dão como certo que haverá modificações e acreditam que eventualmente terão de pagar o imposto também. Outras fontes financeiras sustentam, por sua vez, que o texto atual faz pouco sentido no que diz respeito ao pagamento de grupos de fora da Espanha: “Deixar assim, com o limite de 800 milhões para todos, é colocar uma barreira tão alta sobre eles que em prática, todos ficarão de fora”.

Especificamente, o texto corrigido que chegou à Câmara Alta afirma o seguinte: “Instituições de crédito e estabelecimentos financeiros de crédito que operem em território espanhol cuja soma de receitas de juros e comissões, determinada de acordo com suas normas contábeis aplicáveis, correspondente ao ano de 2019 for igual ou superior a 800 milhões de euros, deve pagar durante os anos de 2023 e 2024 o imposto temporário regulado nesta disposição”. Ou seja, os bancos estrangeiros só terão de pagar se ultrapassarem esse limite há três anos, números apenas alcançados pelo francês BNP Paribas, embora com dúvidas: “Discutem-se as atividades que devem ser contabilizadas, porque apenas uma pequena parte da actividade da empresa está ligada à Euribor”, explicam fontes do sector. Ou seja, possuem outras agências que não são atividades bancárias, mas que fazem parte do resultado consolidado do grupo.

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