Guia do G20 em Bali: a primeira cúpula da era do confronto | Internacional


O mundo entrou em 2022 em uma nova era geopolítica caracterizada por um forte confronto de poderes. A invasão russa da Ucrânia, a formalização de uma relação sino-russa “sem limites” que visa reformular a ordem mundial, o agravamento das tensões entre os EUA e a China e os sinais de um rearmamento generalizado são os principais elementos que convergem na conformação desta nova e perigosa fase. A Indonésia prepara-se para acolher – esta terça e quarta-feira em Bali – a primeira cimeira global neste quadro internacional, por ocasião da reunião anual dos líderes do G-20, grupo que representa cerca de 80% do PIB mundial e 60 % da população da Terra.

Duas questões dominarão inexoravelmente a agenda: a guerra na Ucrânia e a relação entre Washington e Pequim. Na primeira seção, Vladimir Putin finalmente decidiu não comparecer, em um claro sintoma de sua fraqueza, acentuada precisamente às vésperas da nomeação para a retirada russa na frente estratégica de Kherson: o Kremlin será representado por seu ministro das Relações Exteriores, Sergey Lavrov. Na segunda, os presidentes Joe Biden e Xi Jinping devem realizar nesta segunda-feira, antes do início da reunião, sua primeira reunião bilateral presencial desde que o primeiro assumiu o cargo mais alto dos Estados Unidos.

O ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov, em sua chegada a Bali para a cúpula do G-20 no domingo, 13 de novembro.
O ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov, em sua chegada a Bali para a cúpula do G-20 no domingo, 13 de novembro. PISCINA (REUTERS)

Muitas outras questões circulam no G-20, incluindo questões relacionadas à gestão de pandemias ou segurança alimentar. A presidência rotativa indonésia tenta não ser ofuscada pelas outras duas. É o reflexo perfeito de como as tensões no eixo Oeste-Leste monopolizam a atenção, enquanto a dinâmica Norte-Sul se acentua e, sem dúvida, terá um peso relevante no século XXI.

Aqui está algum elemento para guiá-lo em uma cúpula de alta tensão, na qual não se esperam conclusões de consenso ou progresso substancial em questões relevantes, mas que oferecerá a valiosa oportunidade de diplomacia direta e pessoal entre os maiores líderes do mundo no momento mais turbulento em décadas.

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A Rússia chega à cúpula de Bali enfraquecida em um grau que poucos imaginariam quando o Kremlin lançou a invasão da Ucrânia em fevereiro. Sua credibilidade como potência global foi pulverizada, e essa constatação é um elemento incontornável nos cálculos estratégicos subjacentes à reunião.

A questão central será ver se uma tentativa de acompanhar as partes beligerantes – agressor e agredido – para iniciar as negociações ganha impulso. Os líderes ocidentais têm certeza absoluta de que é Kyiv que deve decidir quando e como isso deve acontecer. Mas está claro que a capacidade da Ucrânia de lutar e vencer depende criticamente do apoio militar e financeiro do Ocidente. Assim, a frente ocidental pode, sem a necessidade de explicar a pressão política, transmiti-la pela mera forma de modular a ajuda. Embora não haja debate aberto, o assunto, claro, faz parte das reflexões nas instâncias mais altas do poder.

Nos EUA, foram detectadas nuances entre o chefe do Estado-Maior Conjunto, Mark Milley, que indicou, ainda que indiretamente, que este pode ser um bom momento para Kiev iniciar negociações ―além das referências públicas, segundo O jornal New York Times, sua posição foi muito mais clara em particular―; e uma Casa Branca que evita mencionar esse conceito. Por enquanto, Washington acaba de dar mais um passo à frente, com um novo pacote de ajuda militar de US$ 400 milhões que, desta vez, inclui tanques. O fraco resultado dos republicanos – que ameaçaram reduzir a ajuda a Kiev – nas eleições legislativas também é um fator importante. Isso não deve excluir que não estejam sendo feitos cálculos nos EUA sobre até que ponto é conveniente insistir na lógica atual, se uma vitória completa é possível ou como o Kremlin reagiria à perspectiva de uma derrota catastrófica.

Um morador de Kherson agita a bandeira ucraniana em um posto de controle russo na entrada da cidade, após a retirada das tropas de Moscou.
Um morador de Kherson agita a bandeira ucraniana em um posto de controle russo na entrada da cidade, após a retirada das tropas de Moscou. – (AFP)

Na Europa também, é claro, há quem pense que o momento da negociação está amadurecendo. Pode-se interpretar que esta posição tem um ponto de vista egoísta devido ao seu objetivo de aliviar a turbulência que afeta os cidadãos europeus e fomenta o descontentamento social. Mas um congelamento do conflito não representaria de forma alguma um retorno à estaca zero, por exemplo em questões de energia. Portanto, a reflexão gira, sim, em torno da interpretação do que é a forma mais pragmática de evitar desestabilizações ainda mais graves.

Por outro lado, as grandes potências asiáticas – China e Índia – deram oxigênio à Rússia nos últimos meses, aumentando as compras de seu petróleo, enquanto o Ocidente aplicava várias rodadas de sanções. Apesar disso, nenhum dos dois ofereceu ajuda militar ou tecnológica a Moscou que poderia provocar a ira ocidental. Ambos sinalizaram publicamente e em particular seu desconforto com o desenvolvimento da guerra de Putin e a turbulência que ela cria, particularmente a ameaça nuclear. A China se beneficia até certo ponto de um EUA distraído na Europa, mas não tem interesse nas perturbações econômicas globais que a guerra na Ucrânia está causando, nem na perspectiva de uma derrota total da Rússia que desestabilizaria o regime de Putin.

Não se pode esperar que a cúpula cristalize convergências significativas sobre essa questão, mas será uma oportunidade única para os líderes das grandes potências transmitirem suas posições face a face. Faltará Putin, símbolo de seu isolamento, e será interessante acompanhar a coreografia a respeito de seu representante, Lavrov.

Estados Unidos x China

A relação entre os dois países mais poderosos do mundo vem se deteriorando há anos e está em seu ponto mais tenso na história recente. A reunião bilateral entre Biden e Xi será realizada com uma enorme variedade de questões espinhosas, refletindo uma rivalidade austera e total. O futuro de Taiwan, a guerra na Ucrânia, o rearmamento nuclear da Coreia do Norte, o acesso a tecnologias de ponta se destacarão entre eles.

A chegada de Biden à Casa Branca significou uma mudança radical em relação ao palco Trump em muitas questões, mas não no relacionamento com a China. Em Washington há um amplo consenso sobre o desafio que Pequim representa e a necessidade de concentrar os maiores esforços nele sem expectativas ingênuas de cooperação leal ou reformas abertas. Entre outras coisas, o governo democrata na Casa Branca deu novas reviravoltas nas restrições ao acesso de Pequim a certas tecnologias, além de pedir às empresas que reorganizassem suas cadeias de suprimentos para depender menos da China e mais dos países. amigos. Biden chega à cúpula e ao encontro bilateral reforçado pelo notável resultado eleitoral dos democratas nas eleições legislativas de meio de mandato.

Reunião telemática entre o presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, e seu homólogo chinês, Xi Jinping, realizada em novembro do ano passado.
Reunião telemática entre o presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, e seu homólogo chinês, Xi Jinping, realizada em novembro do ano passado. JONATHAN ERNST (REUTERS)

Em Pequim, ao mesmo tempo, um Xi Jinping que defende a afirmação do protagonismo da China no mundo – rompendo com a doutrina de Deng Xiaoping que defendia esperar, ganhar tempo e se fortalecer nas sombras – fortaleceu seu poder com um terceiro mandato . O gigante asiático continua seus esforços para desenvolver suas capacidades militares, posicionar-se na vanguarda da tecnologia e estreitar laços com países do Sul Global que possam consolidar sua posição internacional, reequilibrando, ao menos em parte, a desvantagem de não ter nenhuma rede formal de alianças.

Esta é a estrutura de fundo em que os dois líderes se encontrarão, previsivelmente com Taiwan como a questão central. Indo além das posições ambíguas do passado, Biden disse, em pelo menos quatro ocasiões, que os EUA defenderão o território no caso de um ataque de Pequim. Enquanto isso, há uma sensação crescente em Washington de que Xi está disposto a tentar a reunificação nos próximos anos. Biden disse que também mencionará o desafiador rearmamento nuclear da Coreia do Norte na reunião e que, se esse caminho não for contido, os EUA reforçarão sua presença na área para proteger seus aliados. Não há dúvidas de que pulsos comerciais e tecnológicos também farão parte do debate.

Não é razoável pensar que o encontro levará a uma melhora nas relações. O presidente dos Estados Unidos, muito experiente em relações internacionais, indicou que sua expectativa é abordar, com as vantagens oferecidas pelo contato direto, as linhas vermelhas, na esperança de que não colidam; e caso essa seja a perspectiva, crie mecanismos para evitar confrontos.

Relações Globais Norte-Sul

A presidência rotativa da Indonésia, chefiada pelo presidente do país do Sudeste Asiático ―Joko Widodo―, tenta fazer com que a cúpula preste atenção e avance em questões de máximo interesse para o Sul global, um conceito que reúne realidades que são, sem dúvida, muito heterogêneo, mas que também encarna convergências. O estabelecimento de mecanismos para melhorar a capacidade global de resposta às pandemias é uma dessas convergências. Às vésperas da cúpula, Widodo pediu aos países do G-20 que promovam um fundo global antipandemia, que até o momento arrecadou apenas 1,4 bilhão de dólares, um valor muito inferior ao necessário para realmente ter um impacto.

As questões de segurança alimentar e, claro, as questões ambientais que são objeto de negociação na COP27 realizada no Egito também sobrevoarão a cúpula de Bali e são de especial interesse para o Sul Global. A Indonésia, o país anfitrião, é um ator importante neste campo. Com cerca de 280 milhões de habitantes, uma economia que teve taxas de crescimento sustentadas ao longo do século XXI e uma democracia que, sob Widodo, deu passos de consolidação para se tornar uma referência nesse sentido no mundo islâmico; Diante da involução de países como a Turquia ou a Tunísia, a Indonésia é uma forte referência potencial para o Sul Global, que até então mantinha um perfil relativamente baixo no cenário internacional. Será interessante ver como ele se baseia na experiência e nos contatos adquiridos ao presidir um G-20 em tempos tão turbulentos.

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