A presidente da Comunidade de Madrid, Isabel Díaz Ayuso, durante o Congresso Autónomo Extraordinário de Novas Gerações do PP, dia 5 em Madrid.
A presidente da Comunidade de Madrid, Isabel Díaz Ayuso, durante o Congresso Autónomo Extraordinário de Novas Gerações do PP, dia 5 em Madrid.Jesus Hellin (Europa Press)

O campo fiscal tornou-se um dos campos mais explosivos da batalha política. Somam-se aos embates entre o Governo e a oposição os movimentos dos barões regionais. A avalanche de reduções fiscais que têm sido anunciadas nos últimos tempos, que se concentram no IRS e no património, significará uma diminuição de 686 milhões na arrecadação de 2023, ano denso em nomeações eleitorais; as eleições regionais e municipais são realizadas na primavera e as eleições gerais em novembro. O maior impacto será causado pelos cortes na seção regional do Imposto de Renda Pessoa Física. Estes representarão 80% do total, segundo a Autoridade Tributária (Airef) no seu Relatório sobre os projetos e linhas fundamentais dos Orçamentos das Administrações Públicas 2023. Madri, onde o plano do governo regional de reabrir emergências fora do hospital está se mostrando um caos, concentrará a maior parte do declínio. No total, 335 milhões de euros. Andaluzia segue. Em 2024, o efeito das mudanças tributárias será ainda mais intenso: chegará a 2.000 milhões, inflado sobretudo pelas deflações e reduções do imposto de renda prometidas na volta do verão pelas comunidades do PP e do PSOE.

Essas modificações são promovidas graças à autonomia fiscal reconhecida às comunidades, que lhes permite criar seus próprios tributos e lhes confere ampla capacidade regulatória sobre os tributos estaduais por eles atribuídos, como sucessões e doações, bens ou atos jurídicos documentados. Também lhes dá margem de manobra no imposto de renda pessoal: eles podem aprovar deduções, tocar os mínimos pessoais e familiares e modificar metade da escala de imposto do imposto. Mas essa prerrogativa, ao mesmo tempo, gera uma corrida tributária para baixo, que se agravou na última década e gerou tensões com o governo central e entre as próprias comunidades.

O imposto sobre heranças e doações foi a primeira vítima da concorrência tributária regional. Hoje, o que se paga por esse imposto pode gerar diferenças de até 100% dependendo do território. Mais tarde, o efeito dominó foi alargado à secção autónoma do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares e do imposto sobre o património. Madrid tem sido a comunidade que, até agora, tem feito mais uso desta autonomia fiscal. Mas outros do PP estão seguindo seu rastro.

As alterações do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares adotadas pelas comunidades de regime comum terão um impacto negativo de 450 milhões em 2023, a que acrescem as alterações aprovadas em Navarra e estimadas em cerca de 78 milhões. No total, as modificações nesse imposto chegarão a 529 milhões. Mais da metade desse valor, 334 milhões, corresponde à redução de meio ponto em todas as faixas de imposto de renda aprovadas pela presidente de Madri, Isabel Díaz Ayuso. Será a medida fiscal com maior impacto no próximo ano.

O detalhamento do Airef é feito a partir dos dados compilados pelas próprias comunidades. Depois de Madrid, a Andaluzia de Juan Manuel Moreno (PP) é a que promoveu os ajustes de maior alcance para 2023: significarão uma diminuição de 209 milhões de receitas. A abolição do imposto sobre a riqueza, que começará a ser subsidiado em 100% -até agora, só Madrid previu um benefício tão poderoso neste valor-, subtrairá 97 milhões. As reduções no Imposto de Renda Pessoa Física, mais 24 milhões, e nas sucessões e doações, 13 milhões. O resto se deve a medidas temporárias: a suspensão até 2025 do cânone de melhoria da infraestrutura hidráulica (71 milhões) e diversos abatimentos fiscais (4 milhões) até 2024.

Por outro lado, a diminuição da secção regional do imposto sobre o rendimento e a redução de 25% do imposto cobrado sobre os bens aprovados pelo Governo galego reduzirão a arrecadação em 78 milhões. Castilla y León, Extremadura e Murcia também implementaram políticas que terão um impacto negativo na renda. Por outro lado, a Comunidade Valenciana lançou iniciativas —aumento das taxas de imposto de renda de pessoas físicas para altos rendimentos e transferências de propriedade— que levarão a um aumento de 53 milhões.

Se a análise for feita imposto a imposto, todos os valores tributários, exceto as transferências de bens e atos jurídicos documentados —que, ao contrário dos demais impostos transferidos, aumentaram na última década— sofrerão ajustes para baixo. Não só a renda será reduzida pelo imposto de renda pessoal. A arrecadação de bens também cairá em 114 milhões, heranças e doações em 10 milhões, e haverá uma redução de cerca de 100 milhões devido a medidas temporárias, que afetam principalmente taxas ou taxas.

5.000 milhões até 2026

A contagem da Airef não inclui as deflações e reduções na secção autónoma do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares recentemente anunciadas por várias comunidades para fazer face ao aumento dos preços. “Toda a nova onda de deflação no imposto de renda pessoal será percebida em 2024”, confirma Diego Martínez, professor da Universidade Pablo de Olavide e pesquisador da Fedea. O impacto dessas mudanças será de cerca de 2.000 milhões em 2024, 1.500 milhões em 2025 e 1.100 milhões em 2026, segundo estimativas da Airef com base em estimativas do governo regional. Madrid, Andaluzia, Comunidade Valenciana e Ilhas Canárias concentrarão o maior efeito. Na Galiza, a nova expansão do bónus do imposto sobre o património para 50% vai subtrair mais 17 milhões.

O impacto dessas reduções será transferido para os próximos anos devido ao desenho do sistema de financiamento, que em 2023 distribuirá os maiores recursos da história para as comunidades. Os pagamentos por conta são calculados antecipadamente com base nas previsões de receitas e, após dois anos, são contabilizadas. As alterações fiscais aprovadas para 2022 serão então anotadas na liquidação que se realizará em 2024, e nas prestações por conta desse ano; as alterações que afetam o aluguel a partir de 2023 serão incorporadas às parcelas por conta de 2024 e a liquidação que será feita em 2025.

O governo central, que por sua vez anunciou um alívio no imposto de renda pessoal para trabalhadores de baixa renda, acusou os barões regionais de privilegiar os mais ricos com deflação generalizada no imposto de renda e bônus de capital. Pelo contrário, as lideranças regionais do Partido Popular defendem que onde “o dinheiro é melhor é no bolso do consumidor” e apoiam o postulado neoliberal de que a redução de impostos impulsiona a melhoria da arrecadação. Algo que, segundo Martínez, não ocorrerá. “Os dados disponíveis sobre cortes de impostos anteriores vão contra esse critério. A arrecadação de todos os impostos cedidos na Andaluzia, por exemplo, está pior do que a média nacional”, argumenta. “Esses vasos comunicantes não são bem justificados. Se baixo os impostos de um lado, não os recupero do outro. Todos os sinais apontam na direção oposta.”

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